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                            深圳鹽田聚焦“一核一圈兩帶”建設 打造科技創新策源地


                            來源:南方日報

                            在主動融入和服務粵港澳大灣區建設的新征程中,鹽田正以沙頭角深港國際旅游消費合作區建設為重點,加快建成宜居宜業宜游的現代化國際化先進濱海城區,為粵港澳大灣區建設貢獻鹽田力量。

                            聚焦打造“一核一圈兩帶”,推進與香港、大鵬等區域戰略合作

                            鹽田發力深港國際旅游消費合作區建設

                            鹽田區有著豐富的山海資源和過硬的生態文明建設成果。南方日報記者朱洪波攝

                            專家學者在中英街走訪。南方日報記者朱洪波攝

                            滄海桑田,百年一瞬。

                            “五一”期間,位于深圳市鹽田區的中英街人流涌動,熱鬧非凡。琳瑯滿目的商品爭奇斗艷,南來北往的游客滿心歡喜,這條承載了數代人集體記憶的百年老街宛若時間的玫瑰,在歷經時代的風云變幻后正重新綻放光芒。

                            2月18日,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱“規劃綱要”)正式印發,對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等作了全面規劃。

                            藍圖繪就,號角吹響。在粵港澳大灣區建設全面推開的關鍵之年,鹽田區委、區政府聯合南方報業傳媒集團共同舉行了“粵港澳大灣區視野下的深港國際旅游消費合作區建設——打造宜居宜業宜游優質生活圈的區域范例”研討會暨南方報業觀察團鹽田行活動,吸納各界建議,凝聚發展智慧,為鹽田加速打造宜居宜業宜游的現代化國際化先進濱海城區探路。

                            大潮奔涌,灣區逐夢。地處南海之濱、大鵬灣畔的鹽田區和香港山水相連、人文相通、經濟相融,以中英街為核心標志的沙頭角區域,具有優越的深港合作區位優勢。

                            在主動融入和服務粵港澳大灣區建設的新征程中,鹽田正以沙頭角深港國際旅游消費合作區建設為重點,加快建成宜居宜業宜游的現代化國際化先進濱海城區,為粵港澳大灣區建設貢獻鹽田力量。

                            聚焦服務港澳

                            建設沙頭角深港國際旅游消費合作區

                            “日出沙頭,月懸海角。”相傳沙頭角因此美景而得名。

                            在這個連接著香港北區與深圳市鹽田區的區域,有一條長約250米、寬不足7米的小街,中間有8塊界碑為界,一邊是香港,一邊是深圳。這里正是聞名遐邇的“一街兩制”的中英街。

                            以中英街為核心的沙頭角片區見證了歷史,深港的合作在這里淵源已久。隨著粵港澳大灣區建設上升為國家戰略,古老的沙頭角片區正擦去歷史的塵埃,以飽滿的熱情迎接新的發展機遇。

                            4月22日上午,“粵港澳大灣區視野下的深港國際旅游消費合作區建設——打造宜居宜業宜游優質生活圈的區域范例”研討會暨南方報業觀察團鹽田行活動在鹽田舉行。鹽田區常務副區長時衛干代表鹽田區委、區政府向與會專家和媒體全面闡述了沙頭角深港國際旅游消費合作區的建設構想和發展新動向。

                            據了解,沙頭角深港國際旅游消費合作區是深圳市貫徹落實粵港澳大灣區戰略部署的重要舉措,被列為深圳市委、市政府2019年重點工作。合作區的規劃思路按照規劃綱要的指引,緊緊圍繞“旅游+消費”的概念,共同推動雙方的融合發展,為發展注入新動能。合作區將聚焦“一核、一圈、兩帶”建設,打造集跨境旅游合作區、國際商貿消費先行地、深港先行先試承載平臺、大灣區深度合作示范區于一體的宜居宜業宜游優質生活圈的區域范例。

                            本次合作區建設規劃中提出,“一核”即以沙頭角邊境特別管理區和港方沙頭角禁區為核心,占地面積約0.509平方公里,其中深圳所轄區域(即“沙頭角邊境特別管理區”)面積約0.179平方公里,港方沙頭角禁區面積約0.33平方公里。

                            “一圈”即拓展圈,占地面積約20平方公里,包括深方一側的沙頭角街道、海山街道,港方一側的新界北區域,將深港合作的中心范圍擴大。

                            “兩帶”即輻射帶,一是向西串聯蓮塘—香園圍口岸、文錦渡口岸、羅湖口岸等重要節點,形成口岸經濟帶,與香港北部的經濟帶交織,與羅湖國際消費中心功能銜接,布局旅游消費商貿等相關產業。二是沿沙頭角灣—大鵬灣大亞灣海岸線,輻射香港新界沿海區域和島嶼、大鵬半島、惠州和深汕特別合作區,形成東部黃金海岸帶,挖掘岸線的資源大力發展港口物流、濱海旅游、海洋科技海洋生物醫藥相關的海洋服務業。

                            聚焦創新驅動

                            打造區域性科技創新策源地

                            根據規劃綱要,粵港澳大灣區擬被打造成與紐約灣區、東京灣區和舊金山灣區媲美的世界級灣區。梳理其他三大灣區的發展歷史,其城市群往往都因最先匯集新的信息和人才資源,進而激發創新活力,催生創新機構發展,涌現出大批創新成果,再逐步成為具有全球影響力的創新中心。

                            其他灣區城市崛起的歷史給了鹽田經驗和啟發。面向世界科技前沿,高標準建設鹽田河臨港新興產業集聚區、大百匯生命健康產業園等園區,全力打造人工智能發展先行區和國家生物醫藥創新政策試驗區……鹽田正用行動擁抱粵港澳大灣區建設。

                            當前,深圳提出要打造全球海洋中心城市,而擁有豐富海洋資源的鹽田區,無疑是完成這一使命的主要承載區之一。

                            構建海洋經濟發展示范區,發展海洋總部經濟,鹽田早有布局。據悉,鹽田將積極引進海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備、海洋交通運輸、海洋旅游、海洋漁業等海洋企業國際總部或區域總部,與深圳東部地區形成“總部+基地”的外溢發展模式。

                            另一方面,鹽田正積極開展海洋碳匯技術研發,積極參與國際碳金融市場競爭與合作,探索制定國際海洋碳匯評估標準和方法體系,開展海洋碳匯交易試點,率先掌握海洋碳匯經濟發展主動權。同時,謀劃設立集海洋資產流轉交易、海洋科技成果轉化交易和海洋企業(產權)交易等平臺于一體的海洋產權交易中心。

                            生物科技產業是鹽田面向未來重點布局的產業之一。據悉,鹽田區正以建設基因健康服務特色小鎮為目標,加速打造產學研一體化的基因技術科研高地,形成輻射粵港澳大灣區的生命健康產業集聚地。

                            作為傳統的旅游大區,鹽田所擁有的山海資源一直都是其亮麗名片。圍繞粵港澳大灣區的時代命題,鹽田將全力打造高品質全域旅游示范區。

                            具體而言,鹽田區將夯實全域旅游發展基礎,加強主要旅游景點與區域周邊軌道交通、公交和綠動站點接駁,創新立體交通規劃,謀劃建設梅沙與梧桐山的山海云軌,探索開展鹽田—大鵬—惠州的低空觀光飛行等項目,構建水路相通、山海相連的立體綜合交通體系。

                            同時,積極推進與香港、大鵬,乃至泛珠三角等區域的戰略合作,以旅游交通互聯、信息共享、客源互送、政策互通、市場準入、品牌共建等為重點,完善旅游合作機制,融入粵港澳“一程多站”精品旅游線路,助推粵港澳世界級旅游休閑度假區建設。

                            聚焦民生改善

                            構建高品位優質生活圈

                            在生態文明建設領域,鹽田從來都是排頭兵、領頭雁。

                            這座位于深圳東部的生態大區有著豐富的山海資源和過硬的生態文明建設成果:掛牌全國首批生態文明建設示范區,出臺全國首個城市GEP核算技術規范,獲評全國首個區級SUC國際可持續發展示范區,市生態文明建設考核“七連冠”,全年空氣優良天數達353天,PM2.5濃度為22.4微克/立方米、全市最低,河流、近岸海域、飲用水水源水質100%達標……

                            推進灣區生態合作,共享世界一流灣區,這是鹽田勇當國家生態文明體制改革探路先鋒的必然選擇,也是鹽田引領區域高質量發展和服務國家戰略的應有擔當。

                            鹽田區計劃推廣GEP核算體系應用范圍,充分發揮城市生態系統生產總值(GEP)核算體系的先行優勢,進一步完善指標體系,推動生態系統生產總值成為粵港澳大灣區各城市普遍適用的政府決策行為指引。

                            據悉,鹽田將主動加強與周邊城區在重點生態功能區建設、外來生物監測防控等方面的交流合作,建設環灣濱海生態保護帶,構筑環繞城市群的生態屏障,維護藍色海灣生態安全。

                            除了主動推進粵港澳大灣區的生態文明合作,共建粵港澳優質生活圈也是鹽田為粵港澳大灣區建設送出的一份禮物。未來,鹽田將繼續在營商環境、文化交流、城市環境等城市軟實力上尋求突破,著力打造高品位的優質生活圈。

                            在優化營商環境方面,鹽田區正以建設協調創新平臺為抓手,支持內外資企業、科研機構開展研發合作,實施關鍵領域重點項目聯合資助計劃,依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權,鼓勵境外機構設立具有獨立法人資格、符合新興產業發展方向的研發機構或技術轉移機構,構建粵港澳大灣區協同創新示范引領平臺。

                            在密切人文交流層面,鹽田區正以加快國際友城建設為依托,深化與拉科魯尼亞等國際友城的合作關系;加強與粵港澳大灣區其他區域的交流合作;辦好國際摩托艇公開賽、國際風箏節等國際性展賽。

                            值得注意的是,鹽田還在不斷搭平臺,促進深港澳民間交流。通過支持香港鹽田同鄉會發展,發揮鹽田的港澳政協委員在促進多方合作交流中的積極作用,進一步凝聚共識和力量。

                            而對于那些來鹽田創業的港澳青年,鹽田也將為其提供筑夢的舞臺。做大做強一批創客空間,建設粵港澳青年創新創業基地和就業服務中心,舉辦承辦豐富多樣的“雙創”活動、高端論壇和品牌賽事,搭建人才交流合作平臺,鹽田將以融入粵港澳大灣區建設發展為契機,努力形成輻射粵港澳、面向全球的人才集聚新高地。

                            ■聲音

                            專家學者縱論深港國際

                            旅游消費合作區建設

                            學習時報社副社長、研究員楊英杰——

                            鹽田占據“天時地利人和”優勢

                            鹽田打造沙頭角深港國際旅游消費合作區,我認為有“天時”“地利”和“人和”的優勢。

                            所謂“天時”,指的是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這份綱領性文件對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局等方面作了全面規劃,是粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的行動指南,對建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群、打造高質量發展的典范、進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用,具有至關重要的意義。

                            所謂“地利”,指的是鹽田與香港隔海相望,陸路相連,深港合作在這里具有地緣優勢,鹽田區委、區政府也在緊鑼密鼓地制定各種政策,促進深港合作在鹽田落地開花。

                            所謂“人和”,指的是鹽田和香港除了山水相依、還有人文相親,兩地有著悠久的交往歷史,一些港人與鹽田地區的居民存有血緣或親緣關系,這為鹽田打造深港國際旅游消費合作區創造了良好的基礎。

                            廣東省社會科學院經濟學研究員丁力——

                            應在關稅層面有所突破

                            建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,“旅游消費”是其中的關鍵詞,這決定了我們的合作區建設能走多遠,能走多高。從全球經驗范圍上來看,三個零即“零關稅、零壁壘、零補貼”是未來的一個基本發展趨勢。所以,鹽田建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,能否在關稅層面有一個新的突破?除了關稅層面的問題,建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,也要面臨引流的現實問題。現在不像當年,人們買港貨等不一定非要到中英街來了,如何做好人員的引流顯得至關重要。具體的引流工作可以從兩方面入手:一是用具體的實業引流,二是用政府的補貼引流。

                            再說香港,香港的主要優勢有兩個:一個是高端的創新資源相對比較多,另一個便是金融。而深圳的優勢則在于擁有比較完整的產業供應鏈體系,可以為創新資源的成果轉化提供落地支撐。中英街最大的功能是實現了深港兩地在同一個空間下的區域跨境融合,這在其他地方暫時還不能做到。期待鹽田在打造沙頭角深港國際旅游消費合作區的規劃中,能加上創新創業的內容,讓深港的青年能夠來到這里干事創業,發揮各自所長。

                            香港大學經濟金融學院教授、香港大學中國與全球發展研究所副所長肖耿——

                            可借鑒香港先進管理經驗

                            目前,香港面臨著物理空間和香港本地市場的瓶頸,這些問題如果沒有粵港澳大灣區這一戰略的支持是很難解決的。在這樣的背景下,鹽田區建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,為香港人的旅游、消費、創業等提供了新的平臺和載體,這是鹽田區服務粵港澳大灣區的具體體現。如果沙頭角深港國際旅游消費合作區未來能夠建設出彩,將會為深港居民、特別是青年帶來新的發展空間。

                            當然,香港目前在經濟開放、金融制度、社區管理等很多方面依然具有優勢,鹽田建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,一個重要的維度便是可以在這里復制和學習香港的先進經驗和管理制度。具體到旅游消費這一層面而言,香港具有零關稅、自由消費、經營模式國際化等諸多優勢,而這恰恰是目前以中英街為代表的沙頭角深港國際旅游消費合作區建設所不具備的條件,也是鹽田建設沙頭角深港國際旅游消費合作區的努力方向。

                            建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,鹽田要用更加開放的心態,主動對接香港在推動經濟金融發展和城市社區管理治理方面的好的做法。香港不僅可以給鹽田帶來旅游業的發展,它在開放發展的體制機制、社區治理的探索和創新方面,也有很多有效的做法和經驗值得鹽田充分借鑒。

                            中山大學自貿區綜合研究院副院長、粵港澳發展研究院教授毛艷華——

                            深港可共同參與相關管理機構

                            鹽田建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,具備良好的發展條件。鹽田現在擁有港口物流、黃金珠寶、濱海旅游等產業名片,這些都是傳統意義上的大旅游概念。除此以外,鹽田區生態環境優美,是國家首批生態文明建設示范區,轄區內還有東部華僑城、大小梅沙、中英街等知名旅游景點,這些都為鹽田下一步建設沙頭角國際旅游消費合作區提供了良好的基礎。

                            而面向未來,建設好沙頭角深港國際旅游消費合作區,就是要把宜居宜業宜游的濱海城區這個概念用好。粵港澳大灣區的城市,首先要體現活力、生機,而且不只需要有產業,還要主動提供創業環境。沒有活力、沒有產業、沒有創業的區域,跟我們要打造有活力的灣區城市是不相符的。

                            具體來說,鹽田在建設沙頭角深港國際旅游消費合作區時,要完善體制機制,在大灣區的概念框架下,成立由深港共同參與組成相關管理機構,協同發力,讓兩城在建設沙頭角深港國際旅游消費合作區的概念上形成共識。同時,運用商業化手段和市場化機制,對中英街內的旅游項目進行社會化開發,保證旅游消費的高品質。

                            深港科技合作促進會會長張克科——

                            要把握好“點線面”的旅游資源合作

                            沙頭角是深圳的一張名片。從改革開放初始,來到深圳的人便知道東邊是沙頭角,西邊是蛇口。蛇口的海上世界,沙頭角的中英街,都是改革開放的標志性記憶。沙頭角片區作為深圳和香港歷史傳承和未來合作的節點,他們之間的來往、合作在未來的粵港澳大灣區發展中是一個亮點,鹽田建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,很有意義。

                            建設沙頭角深港國際旅游消費合作區,要把握好點線面的關系。“點”就是要充分把沙頭角中英街的價值挖掘出來。“線”就是沿河經濟帶,這個沿河經濟帶希望可以從沙頭角延伸到深圳蛇口。“面”就是全域旅游開放和全面合作,鹽田旅游資源豐富,擁有國家級旅游度假區東部華僑城、梧桐山國家森林公園、大小梅沙、中英街等知名旅游景點,“梧桐煙云”“梅沙踏浪”“一街兩制”獨占“深圳八景”中的三景,應讓區內的旅游資源形成合力,同時和東邊的大鵬灣、大亞灣以及西部的紅樹灣等形成聯動。

                            南方報業傳媒集團城市智庫秘書長何山——

                            從三個“有利于”的角度規劃旅游消費

                            我們討論沙頭角深港國際旅游消費合作區建設,要從兩個方面考慮,第一是可以給內地帶來什么?第二是可以給香港帶來什么?其實,不管是發展旅游還是拉動消費,有三個“有利于”作為一個標準:第一是有利于國內消費者;第二是有利于學習香港的管理經營模式;第三是有利于給香港青年帶來創業的機會。從這三個“有利于”的思路看旅游和消費,能找到一個新的視角。

                            目前,中英街里的消費限額3000元,很多時候只能是買買奶粉和生活用品,這遠不能支撐起沙頭角深港國際旅游消費合作區的建設愿景。我們可以考慮將跨境電商的實體店放到中英街里,讓中英街除了奶粉和化妝品之外,還有其他的產品可以買,進一步吸引國內的消費者。

                            在旅游方面,研究數據表明,全世界旅游業總產值約占GDP總值10%,中國也是這樣,而鹽田的旅游業產值則約占GDP總值的15%,這說明鹽田發展旅游業是非常有優勢的。當然,鹽田和香港比還是有很大的差距,我們是不是可以把香港的旅游企業引進來,讓他們來發掘一些項目,并聘請善于運用創意傳播的管理人才來重新經營鹽田的旅游資源,對鹽田城區形象進行新的推廣。

                            [責任編輯:張子翔]

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