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                            東莞推商事制度改革 企業達52萬戶居全省地級市首位


                            來源:南方日報

                            近日,國務院辦公廳印發通報,對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。其中,東莞市在深化商事制度改革加強事中事后監管領域獲通報表揚。

                            商事制度改革再獲國務院督查激勵,下一階段將全面升級智慧監管、信用監管、協同監管三大工程

                            東莞探索共建共治共享監管新格局

                            東莞工商網上審批中心實現對網上登記業務的一站式受理。南方日報記者孫俊杰攝

                            近日,國務院辦公廳印發通報,對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。其中,東莞市在深化商事制度改革加強事中事后監管領域獲通報表揚。

                            這是繼2016年度東莞因推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好獲得國務院表揚激勵后,再次獲得國務院督查激勵。東莞也是2018年廣東省唯一在商改領域受到督查激勵的城市。

                            近年來,東莞正全力打造市場監管協同創新平臺,推動智慧監管、信用監管、協同監管三大工程,以“一平臺三工程”為核心,構建與商事制度改革相適應的科學市場監管體系。下一階段,東莞將實現三大工程的全面升級。

                            東莞市場主體已突破117萬戶

                            去年,“一平臺三工程”市場監管體系項目獲選第五屆“中國法治政府獎”,此次又得到來自國務院層面的督查激勵,“一平臺三工程”市場監管體系建設再結碩果,東莞商改改革樣本地位凸顯。

                            2018年以來,東莞聚焦企業在市場準入中遇到的“痛點”和“難點”,持續簡化手續、降低門檻,提升開辦企業便利化水平。2018年,全市新登記市場主體26.49萬戶,同比增長18.71%,創下了歷史新高。截至2019年4月底,全市市場主體突破了117萬戶,其中企業達52萬戶,穩居全省地級市首位。在全省的開辦企業便利化評估中,東莞的綜合得分連續三年在全省地級市中名列第一。

                            東莞是全省全程電子化登記的先行地,早于2015年底,就率先啟動全程電子化工商登記系統,實現辦事“零跑動”。截至目前,全市已經辦理網上登記業務96.34萬宗,占全市同期同類型業務的90.68%,至少為群眾減少往返窗口逾228.63萬人次。

                            2018年,東莞全面推進開辦企業便利化改革,以優于全省時限為目標,將開辦企業全流程,包括企業設立登記、刻制公章、申領發票三個環節,力爭壓縮至3個工作日完成。憑借上述良好基礎,2018年10月,經國家市場監管總局批準,東莞成為全國企業開辦全程網上辦試點地區之一,并率先將全程電子化服務觸角延伸至開辦企業全流程。

                            通過整合市場監管、公安、稅務等與企業開辦相關的業務,運用人臉識別、電子營業執照的身份認證及電子簽名技術,東莞搭建了企業開辦全流程網上辦理系統,鼓勵商業銀行探索研發“銀政通”企業開辦全流程智能服務一體機并擺放于各營業網點,逐步實現“商事登記標準化智能化審批、公章刻制及稅務辦理業務并聯辦理、銀行開戶立等可取”,力爭將企業開辦時間大幅壓縮在1個工作日以內,為全國“企業開辦全程網上辦”改革試點工作提供一個可體驗、易使用、易展示的載體。

                            國務院在通報中明確,對包括東莞在內的19個在商改領域獲督查激勵的城市,2019年將優先選擇為企業登記注冊便利化改革、企業年報制度改革、社會共治、企業信用風險監管、大數據監管等商事制度改革、事中事后監管工作的試點地區;優先授予外商投資企業登記注冊權限;在國家廣告產業園區評定中優先給予支持。

                            多舉措提升開辦企業便利化水平

                            商事制度改革有兩條主線,一是放松市場準入管制,確立平等自由的企業制度,并以此發揮市場在資源配置中的決定性作用;二是強化事中事后監管,構建新型的監管體系。

                            在市場準入管制方面,2018年以來東莞進行系列改革,提升開辦企業便利化水平。

                            據了解,東莞以深化商事制度綜合試驗基地為試驗田,為初創企業、港澳臺創新創業人才、個體電商經營者等中小微型企業提供托管服務,企業住所可以登記為編號地址,有利于與非集群企業的無差別競爭,允許食品經營類企業托管,積極促進電子商務行業發展。

                            2018年10月,與阿里巴巴(中國)有限公司簽署《網絡發展和治理合作備忘錄》,建立服務電商發展合作機制。針對大部分小微電商經營者缺乏實體經營地的困境,在商改基地內打造平臺網店聚集地,依托東莞市的全程電子化登記和集群注冊模式,應用阿里巴巴的人臉識別技術為自然人網店進行工商登記提供便利,推動東莞自然人網店落戶商改基地。

                            今年1月2日,東莞發出全國首張具有特色鮮明“東莞模式”的“淘寶”營業執照。

                            當天,東莞商試企業分布式集群注冊托管有限公司的經理吳維娜從東莞市工商局工作人員手中接過了東莞首張淘寶個人網店營業執照,這意味著該公司孵化的一家經營辦公用品銷售的淘寶個人網店正式辦理了以淘寶網為經營場所的營業執照。

                            這標志著東莞的電商經營者除了可以選擇使用實體經營地址及網絡經營地址申辦營業執照之外,還可以選擇使用托管地址登記為集群個體戶,即電商平臺顯示IP地址為東莞,且從事電子商務經營的自然人,均可以集群注冊方式申請設立個體工商戶。在多項試點政策集成的推動下,商改基地已注冊個體工商戶887戶,在服務中小微企業發展中發揮了重要作用。

                            此外,2018年12月1日起,以公安部門編制的門樓牌號作為住所地址信息即“標準地址”進行工商登記,防止住所信息虛假申報。實施以來,全市新登記市場主體9.22萬戶,其中8.55萬戶采用“標準地址”登記,占比高達92.70%,住所信息虛報的情況大幅減少。在今年5月1日起,東莞與全國同步,全面推行企業登記實名驗證。

                            打造共建共治共享的監管格局

                            早在2017年12月4日,東莞商改后續監管正式融入“智網工程”,全市近萬名網格員成為輔助市場監管的重要力量。他們行走基層一線,在信息采集、問題發現、服務引導、線索上報等方面發揮了重要作用,形成“人在網中走、事在格中辦”的日常監管格局。

                            目前,網格員完成了全市48.17萬戶新設立、變更經營范圍、經營地址市場主體的信息核查任務,指導63.74萬戶次市場主體進行年報,對4.25萬戶違法經營戶進行了前置勸導,登記上報問題線索14.34萬條。

                            此外,東莞還持續推廣應用市協同監管信息化系統,目前,協同監管系統覆蓋全市43個市級部門、1003個鎮級部門以及593個村(社區)。2018年,全市各監管部門共接收應辦證監管任務10.4萬條,已辦證6.16萬條,辦證率達59.26%,已接收并處理網格員上報的無證照線索3.5萬條。

                            今年3月,東莞印發《東莞市發揮商協會共治作用促進科學市場監管工作方案》,全面鋪開商協會共治工作。市個體私營企業協會、市汽車行業協會、市房地產業協會等12家作為試點,推動商協會參與市場治理,切實發揮商協會作用和教育引導行業企業功能,探索市場監管部門與商協會之間的良性互動管理模式,形成“一會一品牌、百花齊放”的示范效應。

                            下一階段,東莞將實現三大工程的全面升級。

                            在智慧監管方面,將依托線下網格化基礎,融入互聯網、物聯網、大數據手段,實現市場監管的智能化;在信用監管方面,繪制全面的企業信用畫像,構建有效的信用聯合獎懲機制,加快構建以信用監管為基礎的新型監管機制;在協同監管方面,除了繼續加強部門、鎮街的協同之外,更加重視和發揮商協會在協同監管的作用,打造共建共治共享的監管格局。

                            [責任編輯:張子翔]

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