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                            東莞松山湖優化市直管鎮體制改革 168項市級權限下放一園九鎮


                            來源:南方日報

                            5月6日,松山湖功能區落實市強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革動員大會在松山湖學術交流中心召開。

                            松山湖功能區啟動落實市強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革

                            168項市級權限將下放一園九鎮

                            行政區劃不調整、管理層級不增加、168項市級權限下放功能區……5月6日,松山湖功能區落實市強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革動員大會在松山湖學術交流中心召開。這意味著,以強化功能區統籌為主要路徑的優化市直管鎮體制改革大幕在當地正式啟動。

                            松山湖

                            這場改革具體將如何推進?東莞市委常委、松山湖黨工委書記黃少文在大會上表示,按照“一年打基礎,三年見成效”的改革要求,堅持穩中求進工作總基調,通過一年的磨合和完善,把整個改革的制度和做法確立下來,在更高起點更高層次更高目標上推進功能區建設各項工作,功能區的統籌能力、行政效率、空間品質更加優化,創新功能、產業功能、城市功能融合發展。要把共建共享貫穿于功能區統籌的各方面和全過程,突出抓好“五個關鍵點”。

                            大會透露,對照功能區重點統籌發展規劃、區域開發、招商引資、重大項目建設和政務服務效能“五大統籌”事權,接下來,松山湖功能區還將成立多個工作委員會或領導小組,并盡快出臺一批規章制度,確保各項職能的高效運轉。

                            規劃增強資源統籌配置

                            2019年,東莞市在推動區域聯動協調發展上再放大招,通過強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革,選取松山湖高新技術產業開發區(生態園)及周邊9鎮(石龍、寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山)、水鄉特色發展經濟區5鎮(中堂、望牛墩、麻涌、洪梅、道滘)進行試點,最大程度激發市直管鎮體制活力,為建設“灣區都市、品質東莞”提供堅強保障。

                            在不進行行政區劃調整、不增加管理層級,進一步增強基層發展積極性的根本原則下,松山湖及水鄉功能區將在發展規劃、區域開發、招商引資、重點項目建設、政務服務效能提升五大領域強化功能區統籌發展。

                            在6日舉行的動員會上,東莞市工業和信息化局長詹志斌、市自然資源局長賴健偉、市住房和城鄉建設局長何紹田、市林業局長吳淑萍分別與松山湖管委會簽訂行政委托協議,按照“權責一致、能放盡放”原則,正式將涉及上述“五大統籌”職責的168項市一級事權下放至松山湖功能區。

                            這次優化市直管鎮體制改革,路徑是強化功能區統籌。那么,功能區到底意味著什么?

                            黃少文表示,功能區統籌不是削弱各鎮發展能力和利益,也不是挖各鎮的發展資源,而是堅持以“共謀”達成“共識”,以“共識”推進“共建”,以“共建”促進“共管”,以“共管”實現“共享”,以共享實現推動功能區高質量發展的目的。

                            “共建共享是推進功能區統籌的工作基調、基本原則。我們一定要把共建共享貫穿于功能區統籌的各方面和全過程,突出抓好‘五個關鍵點’,切實推動改革工作盡快取得實效。”黃少文說。

                            五個關鍵點中,加強規劃引領是強化功能區統籌的首要任務。規劃是龍頭,強化統籌必須首先強化規劃引領,加強規劃管控,充分發揮規劃對經濟發展和城市建設的引領作用。

                            黃少文說,松山湖能夠取得今天的成績,很重要的一條經驗是在2001年建園之初就高標準完成了凸顯生態特色的園區總體規劃和多項專項規劃,而且18年來始終堅持“一本規劃管到位、一張藍圖干到底”。

                            強化功能區統籌,將吸收借鑒松山湖多年的城市規劃建設經驗,充分發揮規劃的統籌協調、綜合管控、前瞻引領作用,更加重視規劃的編制工作,用好市一級統籌重大發展規劃權,對標廣深港澳等先進地區,按照高起點、高標準、高水平的規劃要求,加快編制完成具有前瞻性、管長遠、能落地的科學規劃體系,確保將每一寸土地都規劃得清清楚楚,為功能區的產業發展、區域交通設施、城市功能發展、土地利用、環境保護等方面提供統一的管理依據。

                            未來,相關部門將盡快編制完成《松山湖功能區統籌發展實施規劃》《松山湖功能區國土空間規劃》《松山湖功能區產業發展規劃》《松山湖功能區綜合交通規劃》等規劃,形成一本規劃、一張藍圖,切實推動松山湖功能區產業資源、科技資源、人才資源、城市空間資源整合聯動、提升融合。

                            打造科技創新的制高點

                            東莞市委印發的改革總體方案明確了對松山湖功能區未來一段時期的總體要求:重點是通過統籌發展,發揮松山湖高新區輻射帶動作用和現有產業基礎優勢,對接和集聚粵港澳大灣區乃至全球高端創新資源,打造具有國際影響力的自主創新示范區,為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心提供有力支撐。

                            黃少文指出,要把功能區打造成科技創新的制高點、東莞市新的經濟增長極、宜居宜業的生態示范區、政務服務改革先行地。

                            他認為,松山湖給外界的最直觀印象是科技創新能力強,功能區被命名為松山湖功能區就意味著科技基因不能忘,要借助中國散裂中子源、南方光源實驗室、松山湖材料實驗室等重大科研裝置和平臺,為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心提供有力支撐。

                            據介紹,到2022年,功能區在“五大統籌”領域加快高質量發展的態勢和成果將全面呈現,松山湖高新區的輻射帶動作用明顯加強,鎮的發展活力明顯激發,城市治理體系和治理能力現代化水平明顯提升,以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式初步形成,功能區各項經濟社會發展指標達到領先水平,成為新時代東莞城市品質提升的生動范例、區域統籌協調發展的示范樣板,為全市建設“灣區都市、品質東莞”、當好全省實現“四個走在全國前列”排頭兵提供堅強保障。

                            重大項目帶動將成“重頭戲”

                            眾所周知,重大項目具有鮮明的聚集效應、帶動效應和引領效應。此次強化功能區統籌中,重大項目帶動將作為重中之重。

                            松山湖功能區將通過抓重大項目推動功能區統籌,促進功能區高質量發展。將以經營城市的理念,在“1+9”范圍內統籌謀劃一批事關長遠發展、事關民生的好項目、大項目,建設一批近期急需提升的基礎性、系統性設施,集中力量打造一批能夠展示城市形象、承載城市功能的重點地區,不斷增強功能區發展動力。

                            黃少文希望,各鎮也要主動作為、主動謀劃一批具有支撐力、帶動力、影響力的重大項目,全面提高功能區集中集聚集約發展水平。

                            在五個關鍵點中,城市品質提升將作為強化功能區統籌的關鍵抓手。深入推進城市品質提升是強化功能區統籌的內在需求。

                            松山湖生態環境優美,具有高標準的城市建設與城市管理、高品質的教育辦學水平、高效便捷的交通基礎設施,這些優勢構成了松山湖生產、生活、生態“三生融合”的城市品質,也是松山湖招商引資、吸引人才的制勝法寶。

                            通過強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革,將充分發揮松山湖高新區的輻射帶動作用,把松山湖高新區現有的優勢、好的經驗做法復制擴展到功能區“一園九鎮”的全域。

                            未來,城市品質提升將成為強化功能區統籌的關鍵抓手。功能區將按照松山湖高新區的規劃建設標準,繼續實施松山湖周邊接壤村的環境改造提升、全域性治污以及優質公共服務資源共建共享等工程,讓群眾共享強化功能區統籌發展的紅利。

                            值得一提的是,大會上明確,功能區“1+9”范圍內交通基礎設施的互聯互通將加快推進,一批園與鎮、鎮與鎮交界的斷頭路將被打通,城市更新、TOD綜合開發、土地整備等工作將提速,大力拓展高品質的城市發展空間,為功能區乃至全市高質量發展提供支撐。

                            168項市級權限將陸續下放

                            此次改革中的一項內容是功能區管理機構將承接168項市級下放職責。優化調整機構也是強化功能區統籌的基本前提。

                            各有關部門將加強與功能區九鎮統籌聯動,同步做好機構、人員、職能有機銜接,調整優化運轉機制,理順權責關系,凝聚改革合力,共同推動各項制度設計落地實施,最大限度激發改革的乘數效應。

                            “五大統籌”領域的市級審批權限下放后能否接得住、接得好,行政辦事是否比以前更加方便、優質,審批效率是否比以前更加高效,是必須回答的課題,也決定著這次改革的成效。

                            黃少文要求,松山湖各相關部門要對照“五大統籌”領域事權,主動加強與市直部門的溝通,成立相關議事協調機構,抓緊制定完善相關配套操作細則和事權辦理業務指南,強化隊伍建設,提升專業水平,確保事權“放得下、接得住、用得好”。其中,松山湖政務服務中心要牢牢扭住“強服務”這個關鍵,加快改造升級松山湖市民中心,進一步加強中心軟硬件建設,加快推動網上辦事大廳建設,逐步推動辦事事項進駐松山湖市民中心,深入推進“一門式集中、一窗式辦理、一網式受理、一次性辦結”政務服務改革。

                            ■鏈接

                            松山湖黨工委副書記、管委會主任歐陽南江:松山湖功能區將出臺一批規章制度

                            5月6日上午,松山湖功能區落實市強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革動員大會在松山湖學術交流中心召開。會上,松山湖黨工委副書記、管委會主任歐陽南江透露,松山湖功能區將以6月30日為節點,出臺一批規章制度。

                            據介紹,未來一個時期松山湖功能區的主要目標任務是:按照“一年打基礎,三年見成效”的改革要求,堅持穩中求進工作總基調,通過一年的磨合和完善,把整個改革的制度和做法確立下來,在更高起點更高層次更高目標上推進功能區建設各項工作,功能區的統籌能力、行政效率、空間品質更加優化,創新功能、產業功能、城市功能融合發展。

                            會上,《松山湖高新區落實市強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革工作方案》(下稱《方案》)正式印發,包括《松山湖功能區項目報建管理及業務流轉實施細則》等首批制度進行了公開征求意見。

                            《方案》明確了改革進度安排,共分為前期準備、動員部署、承接事權、穩定運轉、總結提升五個階段,總體要求以6月30日為節點,完成機構優化設置、落實事權承接、成立相應工作領導小組,出臺一批規章制度等。從7月1日開始,涉及下放的職權和事權,由功能區管理機構按照相關方案執行。

                            自5月7日起到6月30日,松山湖功能區將進入承接事權階段,將迅速組織機構優化設置及人員到崗到位,完成集中辦公、集中掛牌。各部門根據職能迅速進入角色開展工作,完善功能區各項工作制度,保障工作平穩交接,事權承接到位。

                            7月1日至12月31日則為穩定運轉階段,各部門做好事權承接后的監督管理,積極開展有關工作計劃和規劃的編制,主動進行重大事項的專題研究,為功能區工作謀劃打好基礎。在此階段內,松山湖功能區將繼續優化完善事權的日常工作辦理,主動簡化審批環節,優化辦事流程,提高服務質量和效能。

                            《方案》還要求各部門同步開展相關工作計劃和規劃編制,年內要完成《松山湖功能區統籌發展實施規劃》總報告、《松山湖功能區產業發展策略與空間布局專項規劃》、《松山湖功能區年度土地利用計劃》、《松山湖功能區綜合交通運輸體系規劃》、《松山湖功能區斷頭路項目規劃研究報告》等規劃研究成果,提前謀劃功能區工作。

                            據悉,未來松山湖功能區將進行招商形象設計,統一形象、統一口徑、統一標識,并組織功能區開展統一的對外招商宣傳推介活動。

                            ■基層行動

                            在6日舉行的動員大會上,大朗鎮和企石鎮分別就落實市強化功能區統籌優化市直管鎮體制改革作發言,暢談接下來的行動舉措。

                            大朗鎮委書記謝錦波:打造與松山湖相配套的商貿服務區

                            大朗鎮黨委政府高度重視并全力配合功能區統籌優化市直管鎮體制改革,多次召開專題會議進行研究部署,把全鎮黨員干部思想和行動統一到市委、市政府的重大決策部署上來。

                            接下來,大朗將繼續牢固樹立“四個意識”,強化政治擔當和執行力建設,以高度的政治自覺支持改革、參與改革、推進改革,持續優化長盛商圈、巷頭毛織商圈等的營商環境,打造與松山湖相配套的商貿服務區。同時,全面對接松山湖、華為等創新資源,積極做好“五大統籌”工作,尤其是深入推進城市品質提升,做好散裂中子源周邊環境提升,全力配合中子科學城和材料實驗室等規劃建設工作,讓市委、市政府這項改革的決策結出豐碩的成果。

                            企石鎮委書記袁麗群:完善城鄉配套功能提升城鄉環境品質

                            企石鎮將牢牢把握融入功能區統籌發展的重大機遇,認真按照市委、市政府和松山湖功能區的部署要求,緊密結合實際,加強協調對接,強化工作落實,努力推動改革各項工作落地見效。

                            企石鎮將全力以赴配合抓好東部工業園企石轄區統籌開發、抓好城鄉規劃建設、抓好高質量招商引資、抓好重大項目建設。

                            企石鎮同時將加快推進東清湖濕地公園建設、東引運河企石段兩岸整治等重點項目,完善城鄉配套功能,提升城鄉環境品質。重點加快推進健達智能家居、中晶第三代半導體、朝陽科技、美信科技、奕銘光電等重大項目的落地、建設進度,促進其盡快投產發揮效益。

                            [責任編輯:麥志文]

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